4月16日，由全国畜牧总站、中国饲料工业协会主办，湖南省饲料工业协会协办，大连商品交易所特别支持的中国饲料发展论坛在湖南长沙举行。
接下来为大家分享由DDC殷继勋、王银星现场整理的论坛听课笔记。
上午
主持人：杨振海
中国饲料工业协会常务副会长、全国畜牧总站站长。曾任农业部办公厅副巡视员、畜牧业司副司长。长期从事饲料、草原和奶业管理工作，熟悉畜牧业生产力布局和三农政策，曾获农业部科技进步一等奖和国家科技进步二等奖。
乡村振兴战略的“四梁八柱”
叶兴庆
国务院发展研究中心农村经济研究部部长
一、引言:现代化关键节点的必然选择
·现代化前半程:城乡二元结构与城乡二元体制
·现代化后半程:城乡统筹、城乡一体化城乡融合
·“三农”问题的新表现、新挑战
·乡村振兴时间表
年：乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策
年：乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代
年：乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富裕
二、乡村振兴之“四梁”
(一)产业兴旺
?提升农业发展质量:坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竟争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向衣业强国转变。
·培育乡村发展新动能:乡村经济多元化,构建农村一二三产业融合发展体系,实施产业兴村强县行动,打造“一村一品、一县一业”发展新格局。
·双支柱农业竞争力框架
1.硬拼：
（1）提高价格竞争力：市场价格向长期均衡靠拢；量能分治、市场定价、价补分离、补从史定。
（2）提高基础竞争力：规模经营（规模连片、地租隐形化、家庭农场和现代农业公司；作业外包）。
（3）提高一般服务竞争力：支持农田基本建设；支持农业节水；支持农业科技研发与推广；支持农业机械化。
2.巧取：
(1)提高产业链竞争力：前提是优化农业区域布局；核心是培育农业龙头企业；基础是完善利益联结机构。
(2)提高品质竞争力：信任溢价（发挥标准倒逼作用，发挥品牌和认证的增信作用，发挥新主题新业态的引领作用）。
·促进乡村经济多元化：
·实施休闲衣业和乡村旅游精品工程,建设一批设施完备功能多样的体闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
?加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在多村地区兴办环境友好型企业,提供更多就业岗位。
?两类明星村:靠乡镇企业起家与靠新产业新业态起家。
(二)生态宜居
·良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。
·必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。
·统等山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,建立市场化多元化生态补偿机制。
·增加农业生态产品和服务供给。
环境超载与农业转型
·与传统工业部门面临严重产能过剩现象不同,农业面临严重产能透支。
·过量使用化肥和农药,长期超采地下水,侵占湿地造田种粮、造池养鱼,开垦陡坡耕地和易沙化土地,利用重金属污染耕地种粮种菜,农用薄膜残留土壤,南方水网地区畜牧养殖过密,江河湖库水产养殖过密,近海捕捞过度。
·农业产能透支带来的后果在逐步显现,导致农业可持续发展能力不断下降。
农村人居环境整治三年行动方案
·农村生活垃圾治理:建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。
·开展厕所粪污治理:合理选择改厕模式,推进厕所革命。
·梯次推进农村生活污水治理:推广低成本、低能耗、易维护高效率的污水处理技术;将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。
·提升村容村貌:加快推进通村组道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境。
·加强村庄规划管理:全面完成县域乡村建设规划编制或修编。
·完善建设和管护机制:基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。
(三)乡风文明
·坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度,实现人的现代化,教育引导、实践养成、制度保障。
?加强农村思想道德建设,传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设,开展移风易俗行动。
·推进诚信建设,强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
·文明乡风、淳朴民风可以转化为生产力。
·在农村掀起一场“社会进步运动”。
(四)治理有效
·老办法不管用、新办法不会用,硬办法不能用、软办法不顶用。
·建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。
·坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和诸有序,政令畅通，人心相通。
·加强农村基层党组织建设,深化村民自治实践,建设法治乡村,提升乡村德治水平,建设平安乡村。
(五)生活富裕
?联合国标准:因恩格尔系数为食物支出在总消费支出中所占比重,一个国家平均家庭格尔系数大于60%为贫穷，50%-60%为温饱，40%-50%为小康，20%-30%为富足，20%以下为极其富裕。
·我国农村居民恩格尔系数:年为67.7%，年为46%，年为32.2%。
·抓重点、补短板、强弱项:优先发展农村教育事业,促进农村劳动力转移就业和农民增收,推动农村基础设施提挡升级,加强农村社会保障体系建设,推进健康乡村建设,持续改善农村人居环境。
三、乡村振兴之“八柱”
·激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
·围绕“人、地、钱”,推进体制机制创新,强化乡村振兴制度性供给。
(一)人
·汇聚全社会力量,强化乡村振兴人オ支撑。
?把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。
·大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设。
·“上山下乡”、“告老还乡”。
加快培育职业农民
·优化农业从业者结构,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
·从现有小农中培育核心农户。
·重视“城归”作用,引导返乡、回乡、下乡,将现代科技、生产方式和和经营模式引入农业。
·全面建立职业农民制度,完善配套政策体系;实施新型职业农民培育工程,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育;引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度;鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
一方面要继续推动城镇化建设;另方面,乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚,让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动城镇化进程中农村也不能衰落，将来我国也还会有三四亿人生活在农村，所以农村发展和城市化应该相得益彰相辅相成。
(二)地
·农用地:以有利于促进经营权流转集中为原则完善“三权分置”制。
·宅基地:以有利于闲置宅基地和闲置农房“用起来”为原则,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
·建设用地:为新产业新业态发展提供用地保障。
(三)钱
?实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。
·健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
以“土地财政”支持乡村振兴
·城市化地区:调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。
·非城市化地区:严格控制未利用地开垦,集中力量推进高标准农田建设;改进耕地占补平衡管理办法,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地増减挂钩节余指标跨省域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于现固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
四、结语:几点深层思考
·城镇化与乡村振兴双轮驱动,快变量与慢变量。
·乡村活化与乡村衰退。
·代际差异与乡村转型。
·当下获得感与长远整体谋划。
?集体所有制的成员封闭性与城乡要素双向流动。
我国畜牧业形势与政策取向
马有祥
农业农村部畜牧业司司长
全国饲料工作办公室主任
马司长从目前生猪的现状说起，做了如下精彩报告：
一、多：
（一）供给多
1、养殖水平提高多:MSY16以上,5头=6头（5头母猪=6头母猪）+公斤肉/头母猪/年（每头母猪每年增加产肉量公斤）。
2、大型养殖企业产能多:产能快速扩张(22家去年比前年增加出栏多万头)。
3、大猪多:5头=6头,1-3月月平均.31,同比增3公斤=万吨肉。
4、金猪年（）-银猪年（）-杀猪年（）据统计目前78%的全国猪场亏损在元以上。
5、赚钱时心惊肉跳,赔钱时肉跳心惊（整体全年来看，年属于微利经营，年将会是寒冬）。
（二）波动不可避免（行业特性决定只能减少，不能消除）
1、主体的竞争性：万养殖户。
2、市场的开放性：国内和进口的互相博弈。
3、结构的变化性:消费结构（2、3、4月份是10、11、12月消费量的50%）、人口结构（50岁比20岁猪肉消费下降20%）、机械化自动化（体力劳动者下降严重，猪肉消耗减少）。
4、产品的替代性：鸡肉、羊肉等。
5、再生产的自然性：行业的特性，生猪行业的疫病。
（三）办法、效果有限
1、信息服务：根据行业信息，安排生产，避开亏损。
2、保险服务：提供保障，非赚钱渠道。
3、技术服务：降低死亡率，减少损失。
二、变
（一）时代背景在变
1、新时代——总方位。
2、乡村振兴战略——总抓手。
3、农业农村现代化——总目标。
4、20个字——总要求。
5、转型升级——总任务(绿色兴农、质量兴农、效益优先、品牌强农)。
（二）矛盾在变
1、供给与差异化需求不适应。
2、安全与公众要求不适应（谈添色变）。
3、农村环境与建设美丽中国要求不适应。
（三）产业形态在变
1、生产规模一一变大。
2、区域布局——变优（南猪北移、内蒙、东北8千万头）。
3、产业链条——变长（饲料-养殖-食品）。
4、科技支撑——变强（管理，成本，资本）。
三、管
1、管方向。
2、管安全（安全生产，生产安全）。
3、管标准（产业标准、行业标准）。
四、变中谋突破一高质量发展
1、产品有质量一一安全、营养、健康。
2、经营有质量——效益。
3、生产方式有质量——现代、绿色、可持续。
4、产业有质量国际竞争力。
五、政策取向
1、绿色可持续——资源节约,环境友好。
2、供给侧改革——补短板,强弱项。
3、竞争力培育——树品牌,拓市场。
六、行动与项目支撑
1、奶业振兴。
2、粪污资源化利用。
3、粮改饲。
4、质量监管:标准、监测。
我国兽药行业管理及政策导向
冯忠武
农业农村部兽医局局长
第一部分兽药行业的基本情况
一、兽药管理法规体系
《兽药管理条例》
《鲁药注册办法》
《新兽药研制管理办法》
《兽药生产质量管理规范》
《兽药产品批准文号管理办法》
《兽药标签和说明书管理办法》
《进口兽药管理办法》
《兽用生物制品经营管理办法》
《兽药经营质量管理规范》
《兽用处方药和非处方药管理办法》
《兽药非临床研究质量管理规规范》《兽药临床研究质量管理规范》……
二、兽药质量和兽药残留监控系统
4个国家级兽药残留基准实验室(1+3)。
32个省级兽药检验机构(质量+残留)。
23个动物源细菌耐药性监测实验室(3+13+4+3)。
三、兽药国家标准一兽药典、质量标准准(xx年版本)、新兽药质量标准
1.中国兽药典(版）
·农业部公告第号。
·年11月15日实施。
·分为一部(化学药品)二部(中兽年版)药)三部(生物制品)总计种。
2.兽药质量标准年版本
·农业部公告第号。
·与兽药典配套的药国家标准(新兽药的标准除外)。
·年11月1日实施。
·收载化药药品个、中兽药个上物制品个,总计种。
四、兽药残留限量标准和检测方法标准
·部门组织：已有兽药品种制修订，修订公告第号，涉及个品种，共个限量标准。
·注册兜底：新兽药及进口兽药申报条件，发布公告号，注册必需提交残留限量标准和检测方法标准。
五、兽药产业概况
·截至年3月底,兽药生产企业业共家。山东()、河南()、河北()、江苏()、和四川()等5省兽药生产企业约占总量的51.76%。
·年销售额与年同比增长91.7%。
六、兽药产品质量状况
·兽药产品质量监督抽检合格率持续提高。
·年,抽检样品批,合格率93.37%。
·年,抽检样品15批,合格率95.31%。
·年,抽检样品批,合格率96.00%。
·年,抽检样品批,合格率96.00%。
·年,抽检样品批,合格率97.46%。
七、兽药残留监测情况
·畜禽产品兽药残留监测合格率持续高位。
·年,抽检样品批,阳性样品11份。
·年,抽检样品批,阳性样品5份。
·年,抽检样品批,阳性样品11份。
·年,抽检样品批,阳阳性样品15份。
·年,抽取样品批,阳性样品34份。
·近五年兽药残留抽检合格率均在99.7%左右。
八、动物源细菌耐药性监测情况
·动物源细菌耐药性形势严峻，人兽共用的抗菌药物耐药性增高,威胁人类医疗资源动物专用抗菌药耐药性逐年增高,影响食品安全和公共卫生安全。
第二部分兽药监管主要措施
一是严格兽药监督执法工作
1)推进行政与司法的衔接(威慑力)。
2)兽药监督执法纳入各省重大动物疫病。
防控延伸绩效管理指标体系(重视度)。
3)实施从重处罚号公告(裁量权)。
4)发布兽药标签说明范本(规范化)。
二是实施兽药质量管理规范
1)逐步健全了兽药研制、生产、经营、使用质量管理制度,夯实监管技术基础。
2)从年以前兽药GMP、GSP的“2G时代”,进入到兽药GLP、GCP、GMP、GSP的“4G时代”。
3)探索推动使用环节质量管理规范GUP。
三是深入实施“检打联动”制度
1)两个计划:兽药质量监督抽检计划、兽药残留监控计划。
2)兽药质量抽检:假兽药查处通知、质量通报,严肃查处假劣兽药。
3)兽药残留监控:追踪踪阳性产品,查处违法行为。
四是全面构建兽药“
